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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、最高人民檢察院等部門(mén)印發(fā)《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉型行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1595號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》出臺的背景是什么？

答：習近平總書(shū)記高度重視快遞包裝治理工作，多次作出重要指示批示。快遞行業(yè)聯(lián)系著(zhù)生產(chǎn)與消費，支撐了我國網(wǎng)絡(luò )零售行業(yè)發(fā)展，對穩就業(yè)保民生、暢通經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了重要作用。但快遞包裝消耗了大量資源，對資源環(huán)境形成較大壓力。

2020年11月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的意見(jiàn)》（國辦函〔2020〕115號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進(jìn)快遞包裝標準化、減量化、循環(huán)化。近三年，各地區各部門(mén)認真落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)部署，快遞包裝無(wú)害化目標基本實(shí)現，部分快遞包裝明顯“瘦身”，廢紙箱回收和再生利用成效顯著(zhù)，但快遞包裝綠色轉型任務(wù)仍然艱巨，在重點(diǎn)領(lǐng)域和部分環(huán)節仍有不少短板弱項，需進(jìn)一步加大工作力度。

為落實(shí)《意見(jiàn)》部署，深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，進(jìn)一步提升工作針對性和實(shí)效性，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎上出臺《行動(dòng)方案》，明確了到2025年的目標任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，提出了更細化具體的工作舉措。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出了哪些工作目標？

答：為提升快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化水平，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、治理環(huán)節、責任主體等因素，《行動(dòng)方案》從管理制度和治理成效兩方面提出工作目標：到2025年底，快遞綠色包裝標準體系全面建立，禁止使用有毒有害快遞包裝要求全面落實(shí)，快遞行業(yè)規范化管理制度有效運行，電商、快遞行業(yè)經(jīng)營(yíng)者快遞包裝減量化意識顯著(zhù)提升，大型品牌電商企業(yè)快遞過(guò)度包裝現象明顯改善，在電商行業(yè)培育遴選一批電商快遞減量化典型，同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達到10%，舊紙箱重復利用規模進(jìn)一步擴大，快遞包裝基本實(shí)現綠色轉型。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》部署了哪些任務(wù)？

答：《行動(dòng)方案》部署了7大行動(dòng)。

一是快遞包裝減量化專(zhuān)項指導行動(dòng)。組織電商、快遞行業(yè)開(kāi)展快遞包裝相關(guān)法律法規政策培訓，組織相關(guān)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行快遞包裝問(wèn)題自查自改。行業(yè)主管部門(mén)建立主動(dòng)服務(wù)、靠前指導機制，幫助相關(guān)企業(yè)及時(shí)發(fā)現商品寄遞環(huán)節包裝問(wèn)題并整改。二是電商平臺企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)。指導電商平臺企業(yè)就其自營(yíng)業(yè)務(wù)完善快遞包裝減量化規則，制定快遞包裝減量化目標任務(wù)；選擇一批銷(xiāo)量排名靠前的適當商品，推廣電商快遞原裝直發(fā)、產(chǎn)地直采、聚單直發(fā)等模式，減少商品寄遞環(huán)節二次包裝。三是快遞包裝供應鏈綠色升級行動(dòng)。指導商品生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)、快遞企業(yè)等協(xié)同發(fā)力，建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，逐步擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。組織開(kāi)展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。四是可循環(huán)快遞包裝推廣行動(dòng)。深入推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規模化應用試點(diǎn)，引導個(gè)人消費者自主返還可循環(huán)快遞包裝。五是快遞包裝回收利用和處置行動(dòng)。促進(jìn)快遞包裝回收和重復使用，提升廢紙箱等再生資源回收利用率。六是快遞包裝監管執法行動(dòng)。加大快遞包裝治理的監督執法力度，組織開(kāi)展快遞派件包裝抽查，強化剛性約束。七是快遞包裝綠色轉型主題宣傳行動(dòng)。指導行業(yè)協(xié)會(huì )出臺自律公約、簽署自律承諾書(shū)等形式，引導企業(yè)強化主體責任。鼓勵電商平臺以購物節為依托開(kāi)展快遞包裝綠色轉型宣傳活動(dòng)。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出了哪些保障措施？

答：《行動(dòng)方案》明確強化保障措施，從部門(mén)協(xié)同、法規標準、地方責任等方面細化有關(guān)部署。一是加強部門(mén)協(xié)同。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要各司其職、通力合作，加大對地方的指導力度，協(xié)調解決《行動(dòng)方案》實(shí)施中的困難問(wèn)題，2025年底對實(shí)施情況進(jìn)行總結評估。二是完善法規標準。推動(dòng)修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》，加快出臺限制快遞過(guò)度包裝的強制性標準，制修訂快遞包裝綠色產(chǎn)品、可循環(huán)快遞包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標準。三是壓實(shí)地方責任。地方各級人民政府要加強對快遞包裝綠色轉型工作的組織領(lǐng)導，完善工作機制，細化任務(wù)舉措，采取有力措施抓好工作落實(shí)。

問(wèn)：最高人民檢察院在快遞包裝治理中如何發(fā)揮作用？

答：2021年，全國人大常委會(huì )在固廢法執法檢查中，重點(diǎn)關(guān)注了快遞等行業(yè)包裝物的設計、制造及回收利用等情況，要求檢察機關(guān)履行檢察公益訴訟職能并配合執法檢查，共同開(kāi)展監督。2021年4月，最高人民檢察院對郵件快遞包裝固體廢物污染環(huán)境線(xiàn)索進(jìn)行以事立案，啟動(dòng)檢察公益訴訟程序，以個(gè)案辦理推動(dòng)機制建設，促進(jìn)行業(yè)綠色健康發(fā)展。

推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，要重點(diǎn)發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同作用，實(shí)現公益訴訟從“治已病”到“防未病”的良好效果，發(fā)揮對行政執法監管、城市綜合治理的補強助推作用，并為新興業(yè)態(tài)規范有序發(fā)展提供法治保障，促進(jìn)電商、快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)鏈接：國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉型行動(dòng)方案》的通知